“我們接到隱患線(xiàn)索后，立即去現場(chǎng)調查。當時(shí)直觀(guān)的感受就是，施工項目距離高鐵實(shí)在太近了?！?/span>武漢鐵路運輸檢察院第二檢察部檢察官付儉說(shuō)，根據該項目公示的規劃情況，建成后該小區圍墻距離鐵路橋梁外側僅8.76米，不符合《鐵路安全管理條例》規定。

　　項目存在雙重安全隱患：工程建設時(shí)，如果在高鐵橋下如此近距離開(kāi)展基坑開(kāi)挖、打樁等施工作業(yè)，可能影響高鐵橋梁的平衡穩定，危及高鐵運行安全；居民樓棟距離高鐵過(guò)近，高鐵在運行時(shí)產(chǎn)生的噪聲、震動(dòng)等，也會(huì )干擾居民正常生活。但該項目已經(jīng)取得了孝感市孝南區自然資源和規劃局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“孝南區規劃局”）出具的建設工程規劃許可證。

　　在實(shí)踐中，安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件多是某種違法行為已經(jīng)造成了實(shí)際損害結果，檢察機關(guān)才啟動(dòng)立案監督程序。而當違法行為未發(fā)生實(shí)際損害結果，但存在較大安全隱患時(shí)怎么辦？

　　在鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域，武漢鐵路運輸檢察院探索預防性公益訴訟，對該問(wèn)題線(xiàn)索正式立案。辦案人員多次前往孝南區現場(chǎng)核查、調查取證，了解到孝南區規劃局作出前述建設工程規劃許可時(shí)，采用從鐵路中心線(xiàn)起算距離的方式，而非法定的從鐵路橋梁外側起算；該局在出具建設工程規劃許可證前，曾向湖北省城際鐵路有限責任公司進(jìn)行函詢(xún)，但并未將規劃建設方案報送審查。

　　“經(jīng)過(guò)仔細審查書(shū)證，我們認為孝南區規劃局出具的建設工程規劃許可證存在違反上位法的情形?！?/span>武漢鐵路運輸檢察院第二檢察部檢察官郜鮮艷介紹，該院第一時(shí)間前往孝南區住建局，督促其暫緩核發(fā)施工許可證；同時(shí)，依法向孝南區規劃局發(fā)出檢察建議，指出有關(guān)問(wèn)題，建議其撤銷(xiāo)該建設工程規劃許可證，確保高鐵運行安全。

　　辦案中，武漢鐵路運輸檢察院還發(fā)現，孝感市有關(guān)文件規定的建筑物退讓鐵路距離為12米，低于省級同類(lèi)標準，更達不到現行高鐵的安全標準。為此，該院向編制上述規定的孝感市自然資源和規劃局發(fā)出社會(huì )治理檢察建議，建議其與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合論證，制定合法合理的技術(shù)標準。

　　《孝感市規劃管理技術(shù)規定》印發(fā)后，看到其中明確“建筑物后退鐵路線(xiàn)路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側距離，干線(xiàn)不小于20米”，付儉心中的一塊石頭落了地。